海底电缆与卫星：谁掌握信息管道
海底光缆建设与各国政治博弈的资料汇编，附数据截取技术可行性核查。截至 2026-11-09（悉尼时间）。只整理事实、各方说法和未证实的部分，不下结论。多个事件仍在发展，信息可能变化。
议题概览
海底光缆承载了超过 99% 的洲际数据流量（TeleGeography、ITU 的说法一致）。过去 20 年，海缆的建设方从各国电信运营商联盟逐步转向 Google、Meta、Microsoft、Amazon 等科技巨头；制造和铺设则集中在四家企业：美国 SubCom、法国 ASN、日本 NEC、中国华海通信（HMN Tech，原华为海洋）。2020 年以来，美国通过 Team Telecom 审查、Clean Cable 倡议、FCC 新规和外交施压，把中国企业挤出连接美国及其盟友的项目；中国则通过数字丝绸之路在全球南方和亚洲内部继续建设，并指责美国把海缆「政治化、泛安全化」。同期，台湾海峡、波罗的海、红海接连发生断缆，多起涉及中国籍船员或与俄罗斯相关的船只，但各案的「蓄意」程度差别很大，司法结论不一。卫星（Starlink、千帆、国网、IRIS²、Amazon Leo）被当作备援和地缘工具，但容量量级与海缆不在一个水平。
信息仍在变化芬兰 Fitburg 案 2026-11-05 一审刚判，可上诉；Eagle S 案已发回重审；FCC 2026 年 SLTE 新规的核心条款尚未生效；台湾周边「科考船测绘海缆」的报道是 2026-11-01 以后的新消息。下文日期一律标注。
时间线（关键事件）
- 1884《保护海底电缆公约》（巴黎）签署最早的国际海缆保护条约，含登临检查和民事责任条款。
- 1982《联合国海洋法公约》（UNCLOS）第 113–115 条要求各国把故意或重大过失损坏公海海缆定为犯罪，但管辖权归船旗国或犯罪人国籍国。
- 2018-06澳大利亚接手所罗门群岛海缆，排除华为（Coral Sea Cable）Reuters 报道；澳方出资建设连接所罗门、巴新、澳洲的海缆。
- 2020-06-17Team Telecom 建议 FCC 否决 PLCN 美国—香港段原始文件：美国司法部理由包括鹏博士集团与中国情报机构的关系、香港自治被削弱。台湾、菲律宾段获建议批准。
- 2020-08美国国务院把 Clean Network 扩大到 Clean Cable
- 2020-09Bay to Bay Express 撤回香港登陆申请后改为连接美菲的 CAP-1。
- 2022-02SubCom 拿下 SeaMeWe-6 合同Reuters 2023-03 调查：HMN Tech 原已获口头授标，美方施压后重新招标。
- 2023-02-02 / 02-08台湾马祖两条海缆先后断（台马2号、3号）NCC 初判分别由中国籍渔船、中国籍货轮造成；马祖通信受影响约六周。
- 2023-10Newnew Polar Bear 船锚损坏 Balticconnector 管道及电缆中方 2024-08 承认是该船所致，称是风暴中的意外。
- 2024-02红海三条海缆（AAE-1、Seacom、EIG）被 Rubymar 船锚拖断该船此前遭胡塞导弹袭击后弃船；胡塞否认针对海缆。
- 2024-09-24中国外交部批评美国推动海缆《纽约联合声明》林剑：美国在海缆领域构筑「小院高墙」。
- 2024-11 / 12-25波罗的海：Yi Peng 3（中国籍）与 Eagle S（库克群岛旗）拖锚断缆
- 2025-01-14北约启动 Baltic Sentry
- 2025-02-21欧盟发布《海缆安全行动计划》
- 2025-02-25宏泰58（多哥旗、中国籍船员）拖断台澎第3海缆
- 2025-02-26ITU/ICPC 国际海缆韧性咨询机构发表《阿布贾宣言》
- 2025-06-12台南地院判宏泰58中国籍船长 3 年；2025-08-29 二审维持国台办称台方「操弄司法」。
- 2025-08-07FCC 通过海缆新规（FCC 25-49）对「外国对手」控制的申请推定拒绝；部分条款 2025-11-26 生效。
- 2025-09-02美国众议院口头表决通过 H.R.2503《海缆控制法》送参议院银行委员会；查到的资料显示尚未成为法律。
- 2025-09-06红海 SMW4、IMEWE 在吉达附近中断Microsoft Azure 中东流量延迟上升；原因据报为拖锚，尚无官方定论。
- 2025-10-03赫尔辛基地方法院：Eagle S 案芬兰无管辖权
- 2025-12-31Fitburg 在芬兰湾拖锚约 130 公里，损坏两条通信缆
- 2026-02-03ITU 波尔图峰会，《波尔图宣言》70 多国参加。
- 2026-03-30中国工作船「海虹工66」打捞时损坏台马3号海缆2026-07-15 连江地检以罪嫌不足不起诉。
- 2026-05NEC 完成 East Micronesia Cable；2026-09-01 澳方宣布交付澳方称所有太平洋岛国论坛成员首次全部接入海缆。
- 2026-05 底香格里拉对话：17 国发布 GUIDE 水下基础设施防务原则中美均未参加。
- 2026-06-25FCC 通过 SLTE（海缆终端设备）许可规则 FCC 26-42核心条款延期生效，待 OMB 审查。
- 2026-07-27/28AP/华邮：美拟花 1.758 亿美元更换加勒比与中美洲海缆以阻止中国参与；中国外交部回应
- 2026-08-27赫尔辛基上诉法院推翻 Eagle S 案一审，认定芬兰有管辖权并发回重审
- 2026-09-22美国国会 USCC 报告《中国对跨太平洋海缆的灰色地带威胁》
- 2026-11-01/02读卖新闻：大陆科考船在台湾周边异常活动、航迹与海缆重叠；胡锡进回应
- 2026-11-03欧盟海上安全战略实施报告披露海缆行动计划进展
- 2026-11-05Fitburg 船长、水手长一审被判严重破坏罪，分别 3 年 6 个月、2 年 10 个月可上诉
关键事实与数据
694
海缆系统（含规划中）
TeleGeography 2026 年版海缆地图，2026-03
1,893
登陆站
同上
>99%
洲际数据流量经海缆
TeleGeography、ITU
>200 次/年
全球报告的海缆故障
ITU 2026-02-03 新闻稿
| 项目 | 数据 | 来源与说明 |
|---|---|---|
| 在役海缆总长 | 超过 150 万公里（TeleGeography，2026 年初）；ITU 称约 500 条、超过 170 万公里 | 两家口径不同 |
| 四大建设商市场份额 | 2021 年 SubCom、ASN、NEC 合计约 87%，HMN Tech 约 11% | CSIS 2024-08；联合早报引丁刚称四家合计近九成、中国约 15%，未见原始数据 |
| HMN Tech 规模 | 累计承建 140 个海缆项目，覆盖 70 多个国家和地区（中国信通院 2025 报告） | 转引自联合早报、CNA |
| 科技巨头份额 | CSIS：四大科技公司拥有或租用全球约一半海缆带宽；其他报道称约 71%–75% | 口径不一，未核到 TeleGeography 原表 |
| ASN 归属 | 法国政府 2024-12-31 完成收购 ASN 80% 股权，诺基亚保留 20% | 诺基亚新闻稿 |
| 维修船 | TeleGeography 2025：到 2040 年需约 30 亿美元更新维修船，64% 维修船将到寿命 | 行业报告 |
| 维修费用 | 每次 100 万–300 万美元，需数周到数月（ICPC 数据，转引自 CSIS） |
中美博弈
美方的工具，按时间顺序：
- Team Telecom 审查：2020 年建议否决 PLCN 香港段，只批台湾和菲律宾段；之后 Bay to Bay Express、HKA 两个项目相继撤出香港（BBC、DCD、香港01）。
- Clean Cable（2020-08）：国务院呼吁各国不要用「不受信任的供应商」（点名华为海洋）建设或运营海缆。
- SeaMeWe-6（Reuters 2023-03 调查）：HMN Tech 报价约 5 亿美元，比 SubCom 便宜约三分之一；美方以制裁警告、美国贸易发展署 380 万美元培训补助、进出口银行贷款等手段促成重新招标，SubCom 以约 6 亿美元中标。中国移动、中国电信退出联盟，中国联通留下。该缆截至 2026 年初仍在调试，未查到正式商用公告。
- FCC 2025-08 新规：对外国对手（中国含港澳、俄、伊、朝、古巴、委内瑞拉马杜罗政权）拥有或控制的申请推定拒绝；禁止让这些实体控制美国登陆站终端设备。
- FCC 2026-06-25 第二号报告与命令（FCC 26-42）：把海缆终端设备（SLTE）所有者和运营者纳入许可；联合早报报道称这是首次。核心条款延期生效（btw.media 2026-10-14）。
- 2026-07：AP、华邮披露国务院拟花 1.758 亿美元更换加勒比与中美洲老旧海缆，以免被中国控制。
- 国会：H.R.2503《海缆控制法》2025-09-02 众院通过，未见参院通过记录；USCC 2026-09 报告称中国在追求「深海控制权」，建议加强盟友巡逻和维修能力。
中方的立场与行动：
- 外交部多次回应（2024-05-27 毛宁、2024-09-24 林剑、2026-07-28 林剑）：海缆是国际民用基础设施，美方「政治化、泛安全化」破坏市场规则，剥夺发展中国家自主选择供应商的权利；斥美方「贼喊捉贼」，并以斯诺登事件反指美国监听。
- 环球时报 2025-04 调查：称「通过海缆搞间谍」是西方媒体反复炒作的旧说法，中国海缆系统兼容多国设备，中企在美国及其盟友项目中受歧视性限制。
- 数字丝绸之路：PEACE 海缆（巴基斯坦—东非—欧洲）由 HMN Tech 建设、亨通集团子公司拥有，2024 年全线运营；2023 年 Reuters 报道中国三大运营商规划约 5 亿美元的 EMA 海缆，对标 SeaMeWe-6（后续进展未查到）。
- 亚洲内部新线：SEA-H2X（香港、海南—菲、泰、新加坡，HMN 承建）据报 2026-07 商用；中国电信牵头的 ALC（亚洲快链）2026-05 在香港登陆，设计容量超过 325 Tbps（文汇报）。
- 中国联通 2026-06 向 FCC 表示，美方拟禁止与中资运营商互联会「割裂全球通信网络」；美国电信协会也反对（联合早报转引 Reuters）。
一致与分歧各方都承认海缆市场已经「阵营化」（ASPI 学者 Hogeveen 用的是 bifurcation，台湾学者苏紫云称阵营化，人大王义桅则认为全球仍是一张网）。分歧在动机：美方和多数西方智库把限制中企定性为安全问题；中方和部分学者（王义桅）认为背后也有维护美国商业优势的考虑。CSIS 和 RAND 都承认 HMN 价格低 20%–30%，RAND 2026-10 报告称融资是第三国选择供应商时最常被提到的因素。
各地区个案
太平洋岛国
- Coral Sea Cable（2018）：所罗门群岛原拟由华为建设，澳洲出资改建，Reuters 报道称目的之一是把中国挡在外面。
- East Micronesia Cable：连接瑙鲁、基里巴斯塔拉瓦、密克罗尼西亚科斯雷，全长 2,250 公里，总投资 1.35 亿澳元，澳方出约 6,500 万澳元，美日共同出资，NEC 2026-05 完工。2020 年 Reuters 曾报道美国警告岛国勿用 HMN 竞标此项目。
- 2026-07 中国外交部回应美国对中方在太平洋布缆的担忧；IISS 2026-09 统计 2022–2030 年太平洋将建 22 条国际海缆，资金来自澳、日、新西兰、台湾、美国。
台湾
| 事件 | 经过 | 司法与官方结论 | 各方说法 |
|---|---|---|---|
| 马祖断缆 2023-02 | 台马2号（2/2，疑中国渔船）、3号（2/8，疑中国籍货轮） | 未起诉；NCC 初判船籍为中国 | 中华电信称难以证明蓄意；民进党称是灰色地带骚扰 |
| 顺兴39 2025-01 | 基隆外海国际海缆受损，船籍喀麦隆/坦桑尼亚，船东为香港公司 | 台湾展开调查，船只已驶离 | 船东向 Reuters 否认 |
| 宏泰58 2025-02 | 在禁锚区下锚、Z 字形徘徊，拖断台澎第3海缆 | 一审、二审均判船长 3 年 | 国台办称「刻意炒作」；法院未认定受官方指使 |
| 海虹工66 2026-03 | 打捞搁浅中国渔船时残骸压坏台马3号 | 不起诉（罪嫌不足） | 检方认定船长曾与中华电信确认锚位 |
| 科考船测绘 2026-05 起 | 读卖称 4 艘大陆科考船航迹与海缆重叠 | 台湾官员称与掌握情况相符 | 胡锡进称大陆应掌握相关资料，用途「当然包括支持国防」 |
台湾对外通信 99% 以上靠海缆，周边约 24 条（CNA、胡锡进引用的数字一致）。海巡署 2025 年开始 24 小时巡逻台澎第3海缆，黑名单列了 96 艘中国相关船只（CNA 转引 Reuters，2025-09-11）。
波罗的海
| 船只 | 时间 | 关联 | 结论 |
|---|---|---|---|
| Newnew Polar Bear | 2023-10 | 香港旗、中资 | 中方 2024-08 承认，称风暴中的意外 |
| Yi Peng 3 | 2024-11 | 中国籍 | 瑞典事故调查委员会：无确证蓄意（2025-04）；中方称已与德、瑞、芬、丹联合调查 |
| Eagle S | 2024-12-25 | 库克群岛旗，被指为俄罗斯影子船队 | 一审无管辖（2025-10-03）→ 上诉改判有管辖、发回重审（2026-08-27） |
| Fitburg | 2025-12-31 | 圣文森特旗，从圣彼得堡出发 | 一审判严重破坏罪（2026-11-05） |
Fitburg 判决书新闻稿称，锚拖痕迹一直延伸到俄罗斯领海边界，锚是在离开圣彼得堡后放下的。判决没有认定国家指使。华邮 2025-01 报道美欧情报官员倾向认为此前几起是事故；克里姆林宫称指控「荒谬」。北约 2025-01-14 启动 Baltic Sentry。
红海与中东
- 2024-02：Rubymar 遭胡塞导弹袭击后弃船，拖锚拉断 AAE-1、Seacom、EIG，2024-07 修复；胡塞否认针对海缆。
- 2025-09-06：SMW4、IMEWE 在吉达附近中断，影响亚洲和中东网络；原因据报为拖锚，未见官方调查结论。
- IISS 2026-09：受 2026 年美以对伊朗战争影响，阿曼湾等区域海缆项目「暂停」，部分厂商宣布不可抗力。联合早报 2026-06 报道维修船可能无法通过霍尔木兹海峡。
南海
多家报道（金融时报 2023-03、华邮 2024-10、IISS 2026-09）称，中方对南海海缆铺设和维修许可的要求和延误，使 SJC2 等项目推迟，新线路改走菲律宾专属经济区、望加锡海峡等。中方对「许可拖延」的直接官方回应没有查到。CSIS 还指出亚太维修船部分属于中国公司（如中英海底系统 SBSS），美方怀疑其关闭 AIS，中方称是「恶意诋毁」。
俄罗斯
英国防长 Healey 2025-01-22 在议会说，俄罗斯总参谋部深海研究总局（GUGI）的 Yantar 号在测绘英国海底基础设施；2025-11-19 他再次称 Yantar 是「用于收集情报和测绘海底电缆」的船，并对监视它的英国空军飞行员照射激光。CSIS 认为俄罗斯对海缆依赖低，更可能把海缆当筹码。俄方否认。
东南亚
国际危机组织学者 Huong Le Thu 向 CNA 表示，东南亚多数国家尽量不在中美之间选边，国家安全的说法在全球南方说服力有限，价格更关键。马来西亚在推进连接半岛与沙巴、砂拉越的国内海缆 SALAM（东方日报 2026-10，页面抓取受限）。
各方立场对照
| 地区 / 来源类型 | 代表来源 | 主要说法 |
|---|---|---|
| 美国政府、国会 | FCC、Team Telecom、USCC | 中国控制的海缆和终端设备是国安风险；中国在建设灰色地带破坏能力 |
| 美国右倾 | Fox News；Heritage（页面被拦截，未读全文） | 台湾断缆属于中国灰色地带行动 |
| 英美中间偏左 | Guardian、华盛顿邮报 | 俄中支持的破坏风险上升，但难以归因；美欧情报一度认为波罗的海几起是事故 |
| 中国大陆官方 / 官媒 | 外交部、新华社、环球时报、国台办 | 美方政治化、泛安全化；台湾断缆是常见事故被炒作；斯诺登揭露美国才是监听方 |
| 台湾 | 中央社（官方通讯社）、自由时报（偏绿）、联合报（偏蓝） | 政府和绿营媒体强调灰色地带威胁；联合报更多转述大陆说法，蓝营立委同样支持引入卫星备援 |
| 香港 | SCMP（中间）、文汇报（亲北京）、香港01 | SCMP：AI 推高中美对抗；文汇：香港新海缆登陆、巩固枢纽地位 |
| 新加坡、马来西亚 | 联合早报、CNA、东方日报 | 呈现中美学者两方观点；强调海缆阵营化和东南亚的选边困境 |
| 欧洲 | 欧盟委员会、芬兰法院 | 以行动计划和司法程序处理；Fitburg 案一审认定故意 |
| 俄罗斯 | 克里姆林宫发言人佩斯科夫 | 指控荒谬 |
| 智库 | CSIS、RAND、IISS、ASPI | 都认为维修能力和融资是短板；RAND 认为多数国家在两边对冲 |
各方一致的地方海缆承载绝大部分洲际流量；多数故障是意外（渔业、拖锚、自然灾害）；维修船老化、维修许可慢是共同短板；归因难。
主要分歧中国供应商是否构成间谍风险；台湾、波罗的海个案是蓄意还是事故；美国的限制措施是出于安全还是保护商业利益。
卫星：替代还是补充
| 指标 | 数值 | 说明 |
|---|---|---|
| 全球已用国际互联网带宽 | 1,835 Tbps（2025，较 2024 增长 23%） | TeleGeography；绝大部分走海缆 |
| Euroconsult 预测（2023 年作出） | 2026 年全球卫星总容量约 50 Tbps，海缆约 8,750 Tbps | DCD 2023-09 转引，为预测值 |
| Starlink | 2025 年新增超过 270 Tbps 容量，用户超过 900 万 | SpaceX《Progress 2025》；容量口径与海缆不同，不能直接相加比较 |
- 乌克兰：Musk 2022 年拒绝为克里米亚方向开通服务（CSIS）；2026-02 SpaceX 改为只对乌克兰政府白名单内终端服务，切断俄军使用（据 Reuters 2026-02-05，页面抓取受限）。
- 伊朗：2026 年两次长时间断网（1 月抗议期间约三周，战争开始后 88 天）；官方称 Starlink 是「战争工具」，持有可判刑，并在 ITU 施压美国和挪威（Al Jazeera 2026-10-14）。
- 台湾：中华电信已与 OneWeb、SES、Eutelsat、Astranis 合作备援；2026-07 立法院推动修《电信管理法》，为 Starlink 开例外（朝野都支持），但数位部长称 Starlink 兴趣「不是特别高」，Musk 涉台言论也引发安全疑虑（Taipei Times 2026-07-19）。
- 中国：千帆星座 2026-11-03 再发射 18 颗（工信部）；国网「卫星互联网低轨28组」2026-10-25 发射（新华社）。在轨总数只有非官方统计（千帆约 274 颗、国网约 231 颗），未见官方核实。
- 欧盟 IRIS²：2026-08-07 签署实施协议，扩至 348 颗（330 颗高 LEO + 18 颗 MEO），首发提前到 2029 年，2030 年起提供服务；目前无在轨卫星。
- Amazon Leo（原 Kuiper）：截至 2026-10-28 共发射近 400 颗，11-13、11-23 计划再发 40、36 颗。
量级判断（来源一致）卫星适合备援、偏远地区和战时应急，但总容量比海缆低一到两个数量级。马祖 2023 年断缆后，微波备援容量也花了近一年才接近平时水平（CNA）。
法律与治理
- UNCLOS 第 113 条要求各国立法惩处，但专属经济区和公海上的刑事管辖归船旗国或国籍国，没有普遍管辖权，也没有对故意破坏的登临权；1884 年公约里的登临检查和民事责任没有完整带进 UNCLOS（EJIL:Talk!、NOAA）。CSIS 指出美国未加入最新的相关条约。
- 芬兰案例检验了这个缺口：Eagle S 一审认定属于 UNCLOS 第 97 条的「航行事故」，芬兰无管辖权；上诉法院认为联系当局后继续拖锚不算航行事故，芬兰有管辖权。Fitburg 一审认定是故意犯罪、后果发生在芬兰，因此有管辖权。
- ITU 与 ICPC 2024 年成立国际海缆韧性咨询机构；2025-02-26《阿布贾宣言》、2026-02-03《波尔图宣言》，重点是简化维修许可、增加路由多样性、支持小岛屿国家。
- 欧盟：2025-02-21 行动计划；2025-10 风险评估、2026-02 安全工具箱和「欧洲利益海缆项目」清单；2026-06 资助波罗的海、地中海两个监测枢纽；2026-07 批准维修能力项目，2026 年秋再发招标（欧盟 2026-11-03 报告）。
- 台湾：行政院 2025 年推「海缆七法」修法，包括没收犯罪船只（联合报报道，原链接现已 404，未列入清单）。
- 维修船短缺：TeleGeography 估计到 2040 年需约 30 亿美元；韩国金融新闻 2026-10 报道日本正赶着替换老旧船。
数据截取的技术可行性
核查日期 2026-11-09（悉尼时间）。本节只描述已公开的能力、案例和防御，不涉及任何操作方法。
| 问题 | 结论 | 置信度 |
|---|---|---|
| ① 洲际中转节点 / 路由上截取 | 能做到且已被证实：主要在登陆站和交换节点分光或由运营商依法配合；BGP 劫持可把流量绕到别人的网络，但看到明文仍需另外破解 TLS。 | 高 |
| ② 直接在海里截取 | 理论上可能，冷战铜缆有先例；现代光缆在海底截取没有任何公开证据，专家普遍认为在陆上截取容易得多。 | 中 |
| ③ 中转路由上伪造 HTTPS 证书 | 风险真实且有案例，但现在发出的证书都会进公开日志（CT），加上多地验证等防御，大规模而不被察觉的伪造很难。 | 高 |
① 洲际中转节点或路由上截取
- Tempora（Guardian 2013-06-21）：英国 GCHQ 接入 200 多条光缆，内容保存 3 天、元数据保存 30 天。
- FAIRVIEW（ProPublica/NYT 2015-08-15）与 AT&T 技术员 Klein 的文件：AT&T 在旧金山机房为 NSA 设分光器房间。
- 德国：联邦行政法院 6 A 3.16（2018-05-30）判 DE-CIX 交换中心须配合 BND 截取；联邦宪法法院 1 BvR 2835/17（2020-05-19）判 BND 法部分条款违宪，通信秘密权也保护境外的外国人。
- 欧洲人权法院 Big Brother Watch 诉英国（大审判庭 2021-05-25）：批量截取本身不违法，但英国制度缺少端到端保障，违反第 8 条（HUDOC 页面对抓取工具返回 403，链接未列入）。
- BGP 改路由：2010-04-08 中国电信约 18 分钟误导约 15% 的目的地址路由，蓄意与否未认定；2020-04-01 Rostelecom 劫持事件；2021-10-26 FCC 吊销中国电信美洲公司牌照，认定其可「access, monitor, store, disrupt and/or misroute」美国通信。
- 防御：RPKI 路由来源验证，ARIN58 幻灯片（NIST 数据，2026-10-02）显示全球有效覆盖约六到七成多（IPv4 68.5%、IPv6 77.1%，版面排列有歧义）。
- 港陆说法：SCMP 2013-06 报道 Snowden 称 NSA 2009 年入侵 Pacnet 香港总部；外交部汪文斌 2022-06-15 回应「安在」报告，称 NSA「利用潜艇对全球海底光缆进行网络窃密」，属转述报告，未给出可核实证据。
② 直接在海里截取
- Ivy Bells（1970 年代起，已证实）：美国在鄂霍次克海苏联电缆上装感应式窃听器，1980 年被 NSA 雇员 Pelton 出卖，1981 年苏方移除装置（NSA 解密史）。
- USS Jimmy Carter（推测）：Seattle Times/AP 2005-02-19 报道专家称其加长船体段可用于搭线；美国海军不承认，专家也说「数据怎么传回」是个谜。
- 难度（专家观点）：The Register 2014-09-18 指出需穿过铠装和约 10kV 供电导体，断缆会被立即察觉，只有近岸一两个中继器可接触，「在陆上做容易得多」；ENISA 报告也认为登陆站相对更易成为目标。
- Yantar（官方说法，未指控截取）：英国防长 Healey 2025-11-19 称其「用于收集情报和测绘海底电缆」；Policy Exchange 2017（Sunak）称其可「cut or tap」光缆，属推测性评估。
③ 伪造或错发 HTTPS 证书
- CA 被入侵或错发：DigiNotar 2011（伪造的 google.com 证书被约 30 万个 IP 使用，99% 以上在伊朗）；Comodo 2011-03；TurkTrust 2013-01；CNNIC/MCS 2015（Google 随后停止信任 CNNIC 根）；WoSign/StartCom 2016-10（Mozilla 停止信任）。
- 政府强推根证书：哈萨克斯坦 2019-08 被 Chrome、Firefox、Safari 拉黑；俄罗斯 2022 国家根 CA 不被主流浏览器收录（Yandex 浏览器信任）；欧盟 eIDAS 第 45 条终稿保留浏览器自行制定安全策略的权利。
- jabber.ru 2023（最接近「中转网络上用合法签发证书做中间人」的实例）：在德国 Hetzner/Linode 机房网络内用 Let's Encrypt 证书拦截加密连接，确认至少 90 天；因证书过期和 CT 日志记录被发现，作者推测是德国警方要求的合法截取。
- BGP 骗取证书与防御：Princeton 团队论文（USENIX Security 2018）证明劫持路由可骗 CA 发证；Let's Encrypt 2020-02-19 起多地点验证域名；CA/B Forum SC-067（2024-08 通过，2025-09-15 生效）把多地验证定为全行业强制，验证点数逐步增至 2026-12 的 5 个（阶段日期据 CA 厂商二手说明）。
- 其他防御：证书透明（CT）Chrome 2018-04、Apple 2018-10 起强制；证书钉扎 HPKP 已在 Chrome 72 废弃。
- 先存后解：Cloudflare 2026-04-07 称超过 65% 的人类流量已用后量子密钥交换，但证书认证仍是传统算法，目标 2029 年做到含认证的全面后量子。
- 元数据：即使内容加密，域名（SNI）、IP、时间和包大小仍可见；ECH 部署集中在 Cloudflare，DNS 和第三方请求仍会泄露。
更正此前说法中的「毛里求斯 2024 年根证书风波」有误：实为 2021 年毛里求斯 ICTA 的咨询方案（要求用户安装自签根证书、经代理解密社交媒体流量），并非 2024 年事件。
仍不确定现代光缆在海底截取没有公开证据，Jimmy Carter、Yantar 都只是推测；中方「潜艇窃密」说法所依据的「安在」报告原文未找到；BGP 劫持后是否用于截取几乎无法证实；SC-067 阶段日期、CT 强制日期、ECH 时间未逐条打开原文核对。
本节资料（已核实链接）
- GCHQ taps fibre-optic cables for secret access to world's communications（Tempora）
- NSA Spying Relies on AT&T's 'Extreme Willingness to Help'（FAIRVIEW）
- Mark Klein 关于 AT&T 分光器房间的文件（PDF）
- BVerfG 1 BvR 2835/17（BND 法判决）
- BVerwG 6 A 3.16：DE-CIX 须配合 BND（解读）
- EXCLUSIVE: US hacked Pacnet, Asia Pacific fibre-optic network operator
- How China swallowed 15% of 'Net traffic for 18 minutes
- China's Maxim – Leave No Access Point Unexploited（Demchak & Shavitt）
- FCC 21-114：吊销中国电信美洲公司授权（PDF）
- Not just another BGP hijack（Rostelecom）
- ARIN58 Routing Security 幻灯片（PDF）
- 汪文斌：敦促美方立即停止针对全球的恶意网络活动
- 美国上游计划：卫星海底光缆监听全球电话互联网
- 外交部发言人华春莹答问（转载）
- American Cryptology During the Cold War, Book IV（NSA 解密史，PDF）
- New sub bound for Bangor; tasks likely to include tapping sea cables
- Spies would need superpowers to tap undersea cables
- Subsea cables – what is at stake?（PDF）
- Undersea Cables: Indispensable, insecure（PDF）
- Defence Secretary speech on threats to the UK（Yantar）
- Iranians hit in email hack attack（DigiNotar）
- A Post Mortem on the Iranian DigiNotar Attack
- Comodo Certificate Issue – Follow Up
- Revoking Trust in Two TurkTrust Certificates
- Maintaining digital certificate security（CNNIC/MCS）
- Distrusting New WoSign and StartCom Certificates
- Protecting our Users in Kazakhstan
- Protecting Chrome users in Kazakhstan
- ICTA 社交媒体监管咨询文件（PDF，毛里求斯）
- You Should Not Trust Russia's New "Trusted Root CA"
- Behind the Scenes of eIDAS: A Look at Article 45
- Encrypted traffic interception on Hetzner and Linode（jabber.ru）
- Alleged covert wiretap on Russian messaging service blown by expired TLS certificate
- Bamboozling Certificate Authorities with BGP
- Validating challenges from multiple network vantage points
- Ballot SC067v3：多视角验证（MPIC）
- Intent To Deprecate And Remove: Public Key Pinning
- Cloudflare targets 2029 for full post-quantum security
- Encrypted Client Hello: an active measurement perspective
资料清单
标注格式：来源 · 地区 · 倾向。Reuters 页面对抓取工具返回 401，经搜索索引确认存在。
原始文件
- FCC 2025-08-07 海缆新规新闻稿（FCC 25-49）
- Federal Register：海缆许可规则 Report and Order
- FCC 26-42 第二号报告与命令（SLTE 许可）
- Clean Network 扩展（含 Clean Cable）
- USCC：中国对跨太平洋海缆的灰色地带威胁
- 赫尔辛基地方法院 Fitburg 判决新闻稿（芬兰文 PDF）
- 赫尔辛基上诉法院 Eagle S 裁定（芬兰文）
- 赫尔辛基地方法院 Eagle S 一审（芬兰文）
- 芬兰检方起诉 Fitburg 船长、水手长
- 欧盟海缆安全行动计划发布
- 欧盟海上安全战略实施联合报告 JOIN(2026) 26
- ITU 波尔图海缆韧性峰会新闻稿
- 阿布贾宣言（PDF）
- 北约启动 Baltic Sentry
- 英国防长关于俄罗斯海上活动的议会声明
- East Micronesia Cable 交付
- 千帆星座组网卫星成功发射
- IRIS² 加速部署
- 诺基亚完成出售 ASN 给法国政府
- Amazon Leo 发射进度
- Starlink Progress 2025 报告（PDF）
中美博弈：报道与评论
- U.S. and China wage war beneath the waves
- Inside the subsea cable firm secretly helping America take on China（SubCom）
- China plans $500 million subsea cable to rival US-backed project
- US hardball drove Chinese vendor from huge cable project
- US-China row moves underwater in cable tangle（PLCN）
- 美國准 Google 用連接台灣海底電纜 香港被踢出局
- 外交部：美国企图将中国企业排挤出全球海缆供应链
- 美称中国维修船用海缆搞间谍活动，中方：贼喊捉贼
- 中国海缆产业调查（下）
- 美国担心中方在太平洋布设海缆 外交部回应
- China rejects politicizing issue of submarine cables
- China rejects reported US plan to counter its global influence
- US plans $500 million-plus push, including $176 million for undersea cables
- How global AI boom is intensifying US-China undersea stand-off
- 中國電信牽頭投建 ALC 國際海纜順利登陸香港
- 特稿：中美竞争延伸至海床「数据高速公路」
- 中国联通警告 美拟议电信禁令恐扰乱全球通信
- Why undersea cables have become the next strategic prize in US-China rivalry
地区个案
- 台馬海纜中斷 NCC：初判皆被中國籍船損害
- 中資背景宏泰貨船毀台澎海纜 中國籍船長判刑 3 年
- 宏泰輪案二審仍判 3 年
- 中國籍船長被判 3 年 國台辦：堅決反對
- 破壞台澎間海纜 中籍船長一審判刑 3 年
- 面臨中國灰色地帶新威脅 台灣加強海纜巡防
- 台馬3號海纜損壞案 工作船長不起訴
- 胡錫進：戰時切斷台灣周邊海纜 台美協同作戰基礎將瓦解
- 日媒：陆科考船在台海异常活动 疑为收集海缆信息
- Taiwan coast guard detains Chinese-crewed vessel（宏泰58，Fox 误写为 Hong Tai 168）
- 台灣海底電纜首宗刑事案：宏泰58
- Telecom reform could allow Starlink
- 外交部：中方已事先通报各相关国家「伊鹏三号」复航
- Swedish probe finds no conclusive evidence of deliberate cable damage by Chinese ship
- China admits Newnew Polar Bear damaged Balticconnector
- Accidents, not Russian sabotage, behind undersea cable damage, officials say
- Risk of undersea cable attacks backed by Russia and China likely to rise
- Us, sabotaging undersea cables? Ridiculous, says Russia
- Houthis deny targeting underwater cables
- A Ghost Ship's Doomed Journey Through the Gate of Tears（Rubymar）
- Red Sea cable cuts disrupt internet across Asia and the Middle East
- 金融時報：中國阻撓南海海纜鋪設 台灣受害
- Iran targets Starlink as tool of war
智库与行业数据
- Safeguarding Subsea Cables
- The Emerging Digital Battleground
- New geographies: submarine cables in the Indo-Pacific
- Connecting the Indo-Pacific: future of subsea cables
- The cable ties to China's Digital Silk Road
- Who Controls Ukraine's Starlink Access?
- The Prosecution Gap for Attacks on Subsea Cables and Pipelines
- TeleGeography 2026 Submarine Cable Map
- Submarine Cable FAQs
- $3 billion needed for cable repair ships
- FCC SLTE rules define a new cable-control point
- Space comes for fiber（Euroconsult 容量对比）
仍待核实与值得继续追的线索
- SeaMeWe-6 是否已正式商用：查到的最新资料只说 2026 年初仍在调试。
- FCC 26-42 延期条款何时生效：需等联邦公报的生效通知；信息收集意见征询到 2026-11-30 截止。
- H.R.2503 在参议院的进展：未查到 2026 年新动作。
- Fitburg 案是否上诉；Eagle S 重审日期；芬兰最高法院是否受理 Eagle S 管辖权上诉。
- 读卖新闻、华尔街日报（2026-10-31）关于大陆科考船测绘的原文，以及中国外交部或国台办是否正式回应：目前只看到胡锡进的个人发言。
- 千帆、国网在轨卫星数：只有非官方统计，需要官方或 ITU 申报数据核对。
- 科技巨头占全球海缆容量的比例（50%、71%、75% 几种说法）：需要 TeleGeography 付费数据核对。
- 2025-09 红海 SMW4/IMEWE 断缆的正式原因调查。
- 中方对南海维修许可延误的官方表态：没有找到。
- 美国 1.758 亿美元加勒比/中美洲海缆计划的国会通知原文：AP 页面抓取超时，目前依据 SCMP、CNBC TV18、华邮转述。
- 数据截取：现代光缆海底截取的公开证据；「安在」报告原文；BGP 劫持事件的意图认定。
来源覆盖缺口Heritage Foundation（美国右倾）页面被拦截，未能读全文；明报、星洲日报没有找到直接相关的近期报道（香港改用 SCMP、文汇报、香港01，马来西亚只有东方日报且页面抓取受限）；美国左倾媒体只读到 Guardian 和华邮，NYT 没有查到；台湾媒体对数据截取议题的反应未找到合适来源。